近日，歐盟委員會貿(mào)易與經(jīng)濟安全總局向中國駐歐盟使團發(fā)送普通照會，正式告知歐盟委員會已收到申請，擬啟動針對中國產(chǎn)硬木膠合板的反規(guī)避調(diào)查，以審查中國產(chǎn)硬木膠合板進口是否規(guī)避了歐盟委員會實施條例（EU）20258/2333號（1）所規(guī)定的反傾銷措施，并將對中國產(chǎn)的經(jīng)輕微改性的硬木膠合板進口（無論是否申報為硬木膠合板）實行登記制度。

該照會函件附帶了一份申請方提交的涉案出口企業(yè)清單，共列明國內(nèi)370余家相關(guān)企業(yè)，涵蓋山東、廣東、江蘇、福建、廣西、浙江、河北、遼寧、江西、海南等省份的人造板生產(chǎn)企業(yè)、木制家具制造商以及從事進出口業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體。

關(guān)于反規(guī)避調(diào)查

反規(guī)避調(diào)查是指進口國海關(guān)或貿(mào)易救濟機構(gòu)對出口企業(yè)是否通過改變產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)地點、貿(mào)易路徑等方式，規(guī)避反傾銷稅、反補貼稅或關(guān)稅而進行的調(diào)查。反規(guī)避調(diào)查涉及一系列復(fù)雜的分析，根據(jù)《歐盟反傾銷條例》（Regulation 2016/1036）第13（1）條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)如要確定規(guī)避行為的存在，則須首先判斷以下四個要件是否同時滿足：

被采取措施的企業(yè)與歐盟之間原有的貿(mào)易模式發(fā)生改變（包括但不限于產(chǎn)品改型、第三國加工、歐盟加工等）；

除規(guī)避外，行為缺乏其它充分正當(dāng)?shù)睦碛苫蚪?jīng)濟上的必要性；

新的貿(mào)易模式構(gòu)成了損害，或者破壞了措施的救濟效果；

與原案的正常價值相比，新的貿(mào)易模式仍然存在傾銷。

尤其需要注意的是，就在第三國新設(shè)工廠這一行為，歐盟調(diào)查機關(guān)還將判斷：

第三國的經(jīng)營活動是否是在發(fā)起反傾銷調(diào)查之后開始或迅速擴大的，并且有關(guān)的原材料來自被采取反傾銷措施的國家；

來自被采取反傾銷措施的國家的原材料是否構(gòu)成所有原材料總價值的60%或60%以上，并且第三國生產(chǎn)過程的增值是否低于總成本的25%。

相關(guān)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警提示

不利裁決風(fēng)險：一旦啟動調(diào)查，清單內(nèi)企業(yè)若未在規(guī)定期限內(nèi)配合填寫調(diào)查問卷，以及未列入清單但實際涉及涉案出口活動的企業(yè)，逾期未向歐盟委員會提交相關(guān)信息，歐盟調(diào)查機關(guān)將僅依據(jù)申請方單方面提交的證據(jù)作出終裁。在此情形下，相關(guān)企業(yè)將被統(tǒng)一適用懲罰性稅率，且喪失陳述申辯及申請稅率復(fù)核的權(quán)利。

進口登記與通關(guān)風(fēng)險：立案后，歐盟將對全部涉案產(chǎn)品啟動強制進口登記程序。該措施將延長海外進口商清關(guān)周期，增加資金占用成本，并可能誘發(fā)客戶取消訂單、提出索賠等貿(mào)易爭端。

高額關(guān)稅追溯風(fēng)險：如調(diào)查最終認(rèn)定涉案產(chǎn)品存在規(guī)避行為，企業(yè)可能面臨高額關(guān)稅（如補繳反傾銷/反補貼稅）、罰款，甚至罰沒貨物。此舉將顯著推高出口成本，削弱價格競爭力，進而導(dǎo)致歐盟客戶訂單流失。