林產協[2021] 22號

在十三屆全國人大三次會議上，全國人大代表陳建銀等提出了取消實木、實木復合地板消費稅政策的建議（第2815號建議），并于2020年9月9日前后均收到了財政部的專題函復（財稅函〔2020〕146號）。此后，我們及時依據回復內容組織行業(yè)相關人員和重點企業(yè)進行了認真、廣泛、深入的調查研究，得出的基本結論是，復函中提出的觀點十分值得商榷甚至應當予以矯正；實木地板消費稅實施十余年來，內外部環(huán)境出現了重大變化，亦應實施效果進行評估，根據實際情況做出必要調整。同時，調整該政策的建議2020年也得到了中央巡視組的高度重視，并列入貴局巡視整改臺賬之中。為此，我會就復函考量因素進行了分析，并提出有關建議?，F匯報如下：

一、人工林負面輿情不容小覷

中國是世界人工造林面積最大的國家，并因此受到全球高度贊許。盡管人工造林存在有待完善之處，但求全責備肯定是不妥當的。上世紀末以來，社會上對種植人工林是否引發(fā)生態(tài)問題存在爭議，特別是傳言桉樹是“抽水機”、“抽肥機”，桉樹林內“天上無飛鳥，地上不長草”甚至、“有毒”等。，此類輿情持續(xù)發(fā)酵，不少人因缺乏實際調查而誤信傳言，對桉樹生態(tài)問題產生片面認識，亟待宣傳疏導。

1985年，聯合國糧農組織有關專家出版的《桉樹的生態(tài)影響》，認為“桉樹人工林對貧瘠土地有恢復作用，對輪伐林地沒有不可轉變的地力衰退現象”， “試驗表明，有些桉樹品種并沒有抑制作用，桉樹人工林并不像常被人們指責的那樣不適于鳥類生活”。2006年，聯合國開發(fā)計劃署在廣西對桉樹人工林項目進行了評估，充分肯定了桉樹的環(huán)保作用。

近十年來，國內外科技工作者就此開展了大量研究，經過科學論證，桉樹“有毒”的說法是缺乏科學依據的，桉樹人工林是否對生態(tài)環(huán)境造成影響，主要取決于經營者采取的種植方式和經營管理水平。各國長期實踐證明，桉樹無毒無害。澳大利亞各大城市飲用水源的涵養(yǎng)林基本上都有桉樹生長，其著名國寶動物“考拉”(樹袋熊)也專吃桉樹葉為生。盡管桉樹速生快長，吸水吸肥力強，但不是所謂的“抽水機”、“抽肥機”、“綠色沙漠”。尹偉倫院士倡導要加強桉樹產業(yè)正面宣傳，國家林草局《“關于禁止種植速生桉樹及相關林木業(yè)規(guī)范的建議”復文》（2020年第6814號）明確指出“桉樹為維護國家生態(tài)安全、木材安全做出了重大貢獻”，且不回避“一些地方大面積發(fā)展桉樹純林，未能做到科學培育，導致產生了一系列生態(tài)問題”的不足。但客觀來看，這些問題不是桉樹樹種自身的問題，而是培育措施不科學引起的，通過林業(yè)主管部門加強技術指導，落實因地制宜、適地適樹、合理布局和科學培育措施后，桉樹人工林完全可以將對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏，切實維護國家生態(tài)安全。

二、綠色發(fā)展認知誤區(qū)有待破解

在保護森林資源、實現綠色發(fā)展方面，有人總會片面地認為森林采伐一定會破壞林區(qū)生態(tài)環(huán)境，利用和消費木材有違綠色可持續(xù)發(fā)展，同樣應當引起我們的高度重視并通過大量宣傳予以引導。

沈國舫院士指出“我們掌握的科學技術完全可以把采伐影響控制在很低水平，以及在森林可自然恢復的彈性限度內”、“生態(tài)保護修復和自然資源的合理利用是可以協調共進的，木材生產是森林資源利用的一個主項，長期依靠進口木材的方向不可取”。依據森林的生理生態(tài)周期，進行科學采伐利用，完全可以實現生態(tài)和經濟效益的高度融合發(fā)揮。進三十年來，歐洲已進入正常的森林可持續(xù)經營的狀態(tài)，在此前修復過程中并沒有停止采伐，只是執(zhí)行了更加嚴格的控制措施（采伐量、采伐區(qū)域、采伐方式等）；通過近自然森林經營理念及低影響采伐方式，歐美已經做到“越采越多、越采越好”；“歐洲林業(yè)2040年愿景”提出的十大愿景目標中，第二條就是增進木材的可持續(xù)生產和流通（20年增加木材采伐潛力30%），第十條是為全社會提供可再生能源（以燃燒木塊和木片為主），這些都明確地表明了歐美發(fā)達國家對于木材采伐利用的態(tài)度。

近二十年來，我國林業(yè)主管部門堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，在科學設定年采伐限額等舉措的基礎上，我國森林覆蓋率穩(wěn)步提升至23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現奠定了堅實基礎。在實施全國森林資源“一張圖”管理，以及林業(yè)科學技術水平穩(wěn)步提升的當下，基于林業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，著眼于林業(yè)現代化的需要，林業(yè)發(fā)展已經從確保國家安全的高度更加重視兼顧生態(tài)安全與木材安全，初步形成了生態(tài)安全為木材安全的實現提供了保障，木材安全進一步又會反哺生態(tài)安全的雙互促機制。深刻理解“兩山論”的豐富內涵，深刻領會總書記提出“兩山論”的殷切期盼，最根本一條是要在實踐中不斷探索和深化綠水青山轉化為金山銀山的現實路徑，并在此過程中實現綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。而壯大綠色生產、擴大綠色消費則是踐行“兩山論”的重要路徑，木材作為唯一綠色原材料，鼓勵和倡導木材消費，擴大木制品滿足消費者需求的范圍、提高木制品在消費需求中的比重，促使木制品在更大范圍、更高質量、更優(yōu)品質方面保障人民群眾對美好生活的追求和向往，則是踐行“兩山論”的應有之義。

三、鼓勵木地板消費是科學、理性、多贏的抉擇

木材是四大材料（鋼材、塑料、水泥和木材）中唯一可培育、可永續(xù)獲取和利用的可再生資源。樹木可吸碳固碳，木地板可儲碳；木地板加工和運輸能耗低、排放少，廢棄可回收再利用、可生物降解，不破壞環(huán)境；作為地面裝飾材料具有保溫、降低能耗等特點。木地板是綠色、低碳、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的產品,。發(fā)展木地板產業(yè)，是科學促進環(huán)境保護、惠及子孫后代的資源節(jié)約和環(huán)境友好型舉措，鼓勵木材消費就是鼓勵低碳消費，有利于實現碳達峰碳中和。

我國木地板產業(yè)的科技進步和理念轉變支撐著產業(yè)良性永續(xù)發(fā)展。我會2020年調研數據顯示，我國實木地板原料中，進口材占90%以上其中74%來自森林可持續(xù)經營良好的美國、大洋洲和歐洲；我國實木復合地板原料中，國產材約占80%，其中桉木、楊木約占95.4%；進口材約占20%，其中約93%來自森林可持續(xù)經營良好的歐洲、大洋洲和美國。當前，我國實木地板、實木復合地板原料已基本實現可持續(xù)經營，近期有望全部實現可持續(xù)經營。鼓勵木地板消費，既有助于資源所在地的生態(tài)保護和經濟可持續(xù)發(fā)展，又可滿足人民群眾美好生活的需要。

綜上所述，木地板（含實木地板、實木復合地板等產品）產業(yè)有利于環(huán)境保護、資源節(jié)約、生態(tài)安全，在兩山理論和生態(tài)優(yōu)先的引領下，在我國已經全面實現林木資源高度有效監(jiān)管、林業(yè)科技全程護航的情況下，應當適度鼓勵木材和木地板消費。

事實已經充分證明，十多年來，實木地板行業(yè)為社會提供了優(yōu)質的實木、實木復合地板，減少了此類產品進口依賴，拉動了上下游產業(yè)發(fā)展的森林資源經營與利用，為豐富兩山理論、提高人民的生活水平做出了積極貢獻。經調研，國外沒有任何國家征收此稅項。根據我們調研和測算，此項稅賦征稅總額達到15個億，但取消此項稅賦，拉動的產業(yè)發(fā)展和上下游產業(yè)發(fā)展、農民致富所產生的經濟、社會效益遠遠大于此收稅。我們于2020年又專門形成了《木地板消費稅專題研究報告》（詳見附件2）。因而，我們認為應當積極主動的考慮適時取消征收實木地板消費稅，更好的釋放森林的生態(tài)和經濟生產潛力、企業(yè)的高質量發(fā)展?jié)摿?，不斷提高居民生活的幸福指數?/p>

特此報告。如無不妥，懇請國家林草局就此項政策調整再次予以研究，結合落實中央巡視組巡視整改臺賬，將此項工作列入林業(yè)產業(yè)專班重點工作之中，繼續(xù)向財政部、國家稅務總局等部門爭取，我會將協調全行業(yè)全力予以配合。

中國林產工業(yè)協會

2021年3月11日