林產(chǎn)協(xié)[2022] 92號(hào)

各位理事：

為擬推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地方政府、企業(yè)等開展項(xiàng)目導(dǎo)入，制定系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范健康發(fā)展，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)擬利用自身平臺(tái)優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入咨詢指導(dǎo)委員會(huì)。

我會(huì)擬定了《中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入咨詢指導(dǎo)委員會(huì)組建方案（送審稿）》。現(xiàn)以通訊方式提請各位理事審議，請將審議意見于10月25日前反饋至?xí)T部（電子郵箱439512449@qq.com）。逾期不反饋，視為同意。

聯(lián)系人及電話：劉棟，13811776968。

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)

2022年10月18日

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入咨詢指導(dǎo)委員會(huì)組建方案

（送審稿）

• 組建背景

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和模式的廣泛深入探索，生態(tài)產(chǎn)業(yè)獲得空前關(guān)注，發(fā)展極為迅速。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大成就的必然要求，是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、推動(dòng)形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式的關(guān)鍵路徑，林草產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，我國生態(tài)建設(shè)取得歷史性成就，生態(tài)資源保護(hù)利用持續(xù)加強(qiáng)，為加快培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，門類齊全、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新引擎，為全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗中國作出了重要貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是科學(xué)技術(shù)加速演進(jìn)、美好生活需求快速增長、生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期。我國是全球生態(tài)資源最豐富、消費(fèi)市場最廣闊的國家之一，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富生態(tài)資源和顯著制度優(yōu)勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給、創(chuàng)新能力、政策保障等方面仍存在一些突出問題，需科學(xué)分析我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，把握面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)未來我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營中普遍存在政策理解偏差、投資資金不足、融資困難等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前國家儲(chǔ)備林建設(shè)是林業(yè)最基礎(chǔ)、最重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之一，國家儲(chǔ)備林金融貸款是迄今為止林業(yè)最優(yōu)惠的金融產(chǎn)品。以儲(chǔ)備林項(xiàng)目為例，不同程度存在著政策理解有誤和實(shí)施走偏等問題。一是對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)投入與產(chǎn)業(yè)效益評(píng)估過于主觀；二是對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)成本測算過于放大，不少地區(qū)的租地造林超出林木產(chǎn)出獲得收益的還款能力；三是儲(chǔ)備林建設(shè)林地或擬造林地的選擇，也出現(xiàn)不少不符合實(shí)際的情況，甚至選擇了耕地；四是不少地區(qū)借申請儲(chǔ)備林項(xiàng)目作為融資工具，部分資金用做其他建設(shè)；五是近期還出現(xiàn)了專門到有關(guān)地區(qū)游說，爭取承擔(dān)國儲(chǔ)林項(xiàng)目工作，騙取前期規(guī)劃費(fèi)等現(xiàn)象，造成不少混亂。從國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目本身運(yùn)營而言，項(xiàng)目用地的確定、項(xiàng)目資本金、貸款擔(dān)保和項(xiàng)目投資平臺(tái)以及項(xiàng)目經(jīng)營與還款模式等在一定程度上也制約著國儲(chǔ)林建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

基于以上形勢研判，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)擬利用國家級(jí)協(xié)會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢，整合科研院所、大學(xué)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢資源，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，為擬推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地方政府、企業(yè)等開展項(xiàng)目導(dǎo)入，制定系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范健康發(fā)展。先期重點(diǎn)以儲(chǔ)備林建設(shè)及衍生項(xiàng)目作為突破口。

• 指導(dǎo)委員會(huì)組建方案

1. 總體思路

依托中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)和國家儲(chǔ)備林聯(lián)盟在政策把握方面的優(yōu)勢、強(qiáng)大的會(huì)員群體、廣泛的社會(huì)影響力以及長期積累的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)擬聯(lián)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)各方，打造一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合咨詢指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)咨詢指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目平臺(tái)搭建、爭取政策支持、投融資服務(wù)等方面，以幫助和解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地實(shí)施，保證項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)營。

2. 平臺(tái)宗旨

服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的全程輔導(dǎo)，為政府部門、項(xiàng)目建設(shè)方、運(yùn)營方、投資方和市場渠道方等提供行業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，為我國的生態(tài)文明體制建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3. 平臺(tái)構(gòu)架

先期在協(xié)會(huì)內(nèi)部成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入咨詢指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡稱：咨詢指導(dǎo)委員會(huì)），由國內(nèi)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)、央國企、專業(yè)咨詢公司及重點(diǎn)民營企業(yè)組成。主要人員將由生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位現(xiàn)任和退休領(lǐng)導(dǎo)、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、央企、重點(diǎn)民企專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、服務(wù)咨詢和金融機(jī)構(gòu)核心人員及專家組成。

咨詢指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)秘書處，在中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立工作辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。（咨詢指導(dǎo)委員會(huì)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合咨詢服務(wù)平臺(tái)的雛形，待條件成熟，逐步過渡到專業(yè)平臺(tái)，配置商務(wù)活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、融資服務(wù)中心、會(huì)員服務(wù)中心等職能部門分工協(xié)作。）咨詢指導(dǎo)委員會(huì)成員單位主要包括：

1. 中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)和國家儲(chǔ)備林聯(lián)盟；
2. 大型央國企、地方國企及上市公司；主要指致力于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營的大型央企、國企和地方平臺(tái)企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的上市公司、創(chuàng)新型生態(tài)技術(shù)平臺(tái)公司等。
3. 協(xié)會(huì)會(huì)員單位及儲(chǔ)備林聯(lián)盟成員單位。
4. 金融機(jī)構(gòu)和投融資平臺(tái)公司；金融機(jī)構(gòu)主要指國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩大政策性銀行、涉及農(nóng)林項(xiàng)目的商業(yè)銀行及信用社、大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等大型金融機(jī)構(gòu)；投融資平臺(tái)公司主要指政府投資平臺(tái)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目基金、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等投資機(jī)構(gòu)。
5. 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及專業(yè)咨詢公司：主要指國家級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、碳匯審定和核證機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、綠色金融咨詢機(jī)構(gòu)、品牌宣傳推廣機(jī)構(gòu)。
6. 科研院所和高校：主要指林業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)科研院所和高校。
7. 知名專家學(xué)者：主要指有志于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的退休老專家、學(xué)者和企業(yè)家，可以個(gè)人身份加入咨詢指導(dǎo)委員會(huì)。

4. 咨詢指導(dǎo)委員會(huì)主要業(yè)務(wù)內(nèi)容

以國家儲(chǔ)備林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心，通過宣傳國家生態(tài)產(chǎn)業(yè)投融資政策、改善生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，建立全國范圍投融資工作渠道和信息交流平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)與政府主管部門間的交流溝通，采集、評(píng)估、篩選、推介投融資項(xiàng)目，策劃和組織實(shí)施投融資方面的研討會(huì)、洽談會(huì)、展覽會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)等，充分發(fā)揮社團(tuán)組織在服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國家中的橋梁紐帶作用，有效提高項(xiàng)目主體企業(yè)融資可獲得性，合理降低融資成本，推動(dòng)“政用產(chǎn)學(xué)研金服”的深度融合發(fā)展，主要包括以下內(nèi)容：

1. 產(chǎn)業(yè)方向：政策研究和咨詢

在強(qiáng)化與國家林草局溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，加強(qiáng)與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、財(cái)政部以及工信部等國家部委聯(lián)系和溝通，做好政企溝通的橋梁。在完成《國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫（在線管理平臺(tái)）建設(shè)和《國家儲(chǔ)備林建設(shè)年度報(bào)告（2020） 及年度報(bào)告發(fā)布會(huì)》的基礎(chǔ)上，搭建智庫平臺(tái)，積極開展區(qū)域性國儲(chǔ)林工程申報(bào)與技術(shù)培訓(xùn)，積極開展政策解讀與追蹤咨詢服務(wù)；組織開展各類助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，配合工程技術(shù)與項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流、工程實(shí)施調(diào)研分析、重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析和產(chǎn)業(yè)報(bào)告編制等。

2. 商務(wù)方向：項(xiàng)目策劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)

主要服務(wù)于地方政府、央企、地方平臺(tái)公司、上市公司等主體，對(duì)計(jì)劃開展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行總體策劃。對(duì)年開展項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察，深入了解項(xiàng)目的基本情況，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目存在的問題和難點(diǎn)，并針對(duì)性提出解決方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)依托咨詢指導(dǎo)委員會(huì)國家級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)員，為項(xiàng)目提供建設(shè)方案、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工方案設(shè)計(jì)等服務(wù)；為PPP項(xiàng)目提供“兩評(píng)一案”服務(wù)。

3. 會(huì)員服務(wù)：協(xié)助項(xiàng)目落地和可持續(xù)運(yùn)營

生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往都涉及面較廣的系統(tǒng)性工程，咨詢指導(dǎo)委員會(huì)可以引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，提供整體解決方案并重點(diǎn)提供以下幾方面咨詢指導(dǎo)服務(wù)：在項(xiàng)目模式方面，根據(jù)實(shí)際情況確定采用自營模式還是政企結(jié)合模式；在項(xiàng)目公司組建方面，依托大型央企等行業(yè)資源，提供切實(shí)可行的資本金的籌集、融資主體引入等；在項(xiàng)目運(yùn)營方面，依托專業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力資源，發(fā)揮木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、文旅融合開發(fā)、森林康養(yǎng)、碳匯資產(chǎn)管理等資源優(yōu)勢，提供一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，保證項(xiàng)目穩(wěn)定收益和可持續(xù)運(yùn)營。

4. 金融服務(wù)：融資咨詢及投資咨詢

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)與國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一直保持著良好的關(guān)系，可以為項(xiàng)目方融資提供業(yè)務(wù)對(duì)接服務(wù)。同時(shí)，森林資源及產(chǎn)業(yè)是很好的長期投資標(biāo)的，運(yùn)營良好的森林資產(chǎn)可作為大型機(jī)構(gòu)投資者資產(chǎn)配置的優(yōu)良標(biāo)的，咨詢指導(dǎo)委員會(huì)可以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，構(gòu)建金融平臺(tái)為會(huì)員企業(yè)投融資提供便捷可靠的投資咨詢服務(wù)。優(yōu)先整合云南、廣西、廣東、江西、安徽、四川等地方資源，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目投資可行梳理工作。

5. 咨詢指導(dǎo)委員會(huì)組建時(shí)間進(jìn)度安排

（1）2022年9月底前：完成組建方案設(shè)計(jì)，并通過協(xié)會(huì)內(nèi)部決策流程。涉及此工作委員會(huì)的組成、構(gòu)架、運(yùn)行、近期工作重點(diǎn)等事宜，待確認(rèn)牽頭單位后立即召開籌備工作會(huì)議研究確定；

（2）2022年10月25日前：完成指導(dǎo)委員會(huì)成員征集，并且落實(shí)辦公地點(diǎn)、前期工作費(fèi)用；

（3）2022年11月底前：召開成立大會(huì)，結(jié)合國林草局等有關(guān)單位對(duì)落實(shí)十四五規(guī)劃的相關(guān)要求開展調(diào)研活動(dòng)，選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目予以啟動(dòng)平臺(tái)服務(wù)。