林產協【2020】27號

國家林業和草原局：

受中美貿易戰和國際貿易形勢的影響，2019年林產工業行業對外貿易很不樂觀，對美出口大幅度減少。盡管中美在國家層面洽談取得第一階段的協議，但它對我林產工業行業只有產生極微小的間接影響，其它新興市場開拓速度較慢，原先出口型企業的生存遇到了危機，特別是近期再加上新冠病毒的影響，企業面臨空前困難，生存面臨巨大壓力。

我國木制品在出口過程中，一方面受到目標國消費者青睞，另一方面也引起了這些國家的警惕和防范，對木制品的貿易壁壘也隨之驟增。在國家林草局、商務部、國家知識產權局等的大力支持和直接指導下，協會發揮行業組織作用，積極主動協調各方面資源，特別是涉案企業，有針對性的開展國際維權工作，獲得了一定成效。

現將2019年協會組織開展的林產品國際維權工作做一匯報，同時對面臨的形勢、應對工作存在的問題以及2019年工作計劃做如下匯報，請予以指示。

一、2019年木質林產品國際維權工作匯報

近年來，我國的纖維板、刨花板、木地板、木門、木家具、櫥柜、衣柜等木制品的發展速度較快，產品產量均已穩居世界第一，其產品質量也已經達到或接近國際先進水平，部分企業產品甚至超越國際水平，開始躋身國際市場，特別是出口歐美等國家或地區的產品均快速增長。我國產品在受到目標國消費者青睞的同時，也引起了這些國家的警惕和防范，對木制品的貿易壁壘也隨之驟增，并且愈演愈烈，尤其是2019年愈加明顯。

繼前幾年國際貿易壁壘的延續和部分新增貿易摩擦，僅2109年中國林產工業協會重點開展的國際貿易壁壘應對工作主要有：

1. 木地板“雙反”第七次復審和第六次復審結果

美對華多層實木復合地板第七次復審反傾銷強制抽樣企業有撫松金隆木業集團有限公司、江蘇谷宇國際貿易有限公司；反補貼強制抽樣企業為巴洛克木業（中山）有限公司、江蘇谷宇國際貿易有限公司。其初裁和終裁結果將在2020年公布。

繼2018年美國正式啟動的木地板“雙反”第六次復審之后，美國商務部分別于2019年7月30日和31日發布對華多層實木復合地板第六次年度復審的終裁裁決，結果如下：

反傾銷復審終裁稅率（復審期為：2016年12月1日至2017年11月30日）：江蘇森茂竹木業有限公司為0%；北美楓情木家居(江蘇)有限公司為85.13%；全國平均稅率為42.57%；全國懲罰性稅率為85.13%。

反補貼復審終裁稅率（復審期為：2016年1月1日至2016年12月31日）：江蘇森茂竹木業有限公司為2.96%；生活家（Riverside Plywood Corp., Baroque Timber Zhongshan Co.Ltd.和Suzhou Times Flooring Co.,Ltd.）為3.20%；全國平均稅率為3.10%，全國懲罰性稅率為26.73%（詳見附件1）。

2. 木地板“雙反”第六次復審上訴

由于木地板“雙反”第六次復審終裁平均稅率高，直接導致北美楓情及平均稅率的企業將不能直接對美出口，同時進口商需對從中國進口的商品補交反傾銷稅。根據法律規定，各利益相關方可以在終裁聯邦公報公告之后的30天內，向美國國際貿易法院遞交上訴申請。

為此，中國林產工業協會決定將DOC的裁決上訴至美國貿易法院，上訴理由一是法官有可能會對DOC拒絕給予北美楓情提交補充的CEP銷售數據的做法不予支持，這樣就有可能要求DOC針對北美楓情的稅率重新計算，如果成功，北美楓情就會贏得低稅率的機會；二是上訴后，美國貿易法院會要求美國海關暫停進口商補交反傾銷稅，這樣至少可以延緩進口商的補稅壓力；三是根據法院要求，DOC要求北美楓情補交出口美國產品的資料，再重新計算稅率。

由于時間比較緊，我會提請各地板出口相關企業積極做好應訴前的相關工作，具體包括：一是請北美楓情準備好相關資料，包括各類出口數據資料，以及提交給美國商務部的相關答卷；二是鑒于代理反傾銷答卷的張軍律師團隊對本案非常熟悉，加之該團隊作為國內在地板反傾銷領域最專業的律師團隊之一，建議本次上訴繼續選擇張軍律師團隊；三是請各地板出口企業積極籌措上訴律師費，為打贏地板第六次復審上訴案和我國目地板繼續出口至美國做出應有的貢獻（詳見附件2）。

3. 闊葉材膠合板“雙反”調查后，繼續針葉材“反規避”調查

美國膠合板產業指控中國企業對涉案產品進行“輕微改變”來規避“雙反”稅率，并著重強調了兩點：（1）中國企業通過在闊葉材膠合板上用軟木貼面板和背板來改變涉案產品；（2）中國企業用硬木芯板（hardwood core）來貼上軟木面板和背板，而硬木芯板本身屬于涉案產品。

美國商務部于2019年11月22日簽署并于11月25日發布了松木膠合板的反規避終裁裁決，認定從中國進口的松木膠合板規避了原來的硬木膠合板的“雙反”稅，裁定將松木膠合板納入原來的膠合板“雙反”令中予以征稅。就本反規避調查而言，“雙反”稅率的執行要追溯到2018年9月18日，即在2018年9月18日之后，在美國進關或在美國從倉庫取出予以使用的產品，均要被追繳“雙反”稅。

這次反規避的產品描述為：表板和背板為輻射松和/或貝殼松的膠合板產品（Certain plywood products with face and back veneers of radiata and/or agathis pine）（詳見附件3）

4. 美對華櫥柜、衣柜“雙反”調查

美國國際貿易委員會（ITC）4位委員于美國時間2019年4月19日對木制櫥柜及浴室柜“雙反”調查案作出損害初裁的投票，投票結果為4:0 （Meredith M. Broadbent 委員缺席投票）。ITC認為：有跡象表明從中國進口的櫥柜和浴室柜，導致了美國國內產業可能遭受了實質性的損害。因此，本案繼續由美國商務部（DOC）進行傾銷和補貼的調查。ITC初裁調查時間非常短，絕大多數情況ITC初裁投票都會決定案件繼續調查，因此，這個初裁裁決并不意味著我們在終裁階段沒有贏的機會（詳見附件4）

根據ITC的初裁結果，為了我國櫥柜、浴室柜出口企業更好地了解案情，并準備好下一階段的應訴工作，中國林產工業協會決定于2019年4月27日-28日在江蘇丹陽召開的“定制家居國家創新聯盟成立大會”暨“第三屆定制家居全產業鏈產業峰會”上，特邀請商務部貿易救濟局主管領導親臨峰會，對櫥柜“雙反”ITC初裁后面臨的挑戰和機遇，給予講解和指導。各輸美櫥柜、浴室柜涉案企業派負責人參會，在聆聽案情分析和應對措施的基礎上，提出意見和建議，以方便我應訴團隊能切合行業和企業的實際，做好后續應訴工作（詳見附件4，附件5-1）。

北京時間2019年6月1日，美國商務部（DOC）公布了美對華櫥衣柜“雙反”反補貼強制答卷企業名單，它們分別是：大連美森木業有限公司、洪澤安心廚家具有限公司、日照富凱木業有限公司。另外，有三家企業日前通過自己聘用的律師給DOC提交了答卷，并表示要做自愿答卷人（詳見附件5-2）。

美國商務部于 2019年 8月 5日發布對華櫥柜和浴室柜的反補貼初裁決，結果如下：

洪澤安心廚家具有限公司： 10.97%

大連美森木業有限公司： 16.49%

日照福凱木業有限公司： 21.78%

全國平均稅率： 16.41%

不合作企業懲罰性稅率： 229.24%

本次反補貼初裁決沒有指控中國企業出現緊急情形（詳見附件5-3）

雖然美國商務部（DOC）在“反傾銷、反補貼”初裁中做出了對我方不利的稅率裁決，但我們仍然要對于本案的ITC終裁抱有戰斗的決心。事實上，根據美國統計局的數據，美國國內櫥柜廠商占美國國內高達90.7%的市場份額，從中國進口的櫥柜產品只占美國6.8%的市場份額，這點市場份額完全不足以對美國市場構成威脅，而且，美國櫥柜市場主要由三個細分市場構成：庫存市場、半定制市場和定制市場。美國櫥柜行業主要集中在半定制和定制市場，而從中國進口的櫥柜產品（RAT）則幾乎只在庫存市場進行銷售，很明顯，中國的櫥柜產品和美國國內的櫥柜產品不在一個細分市場上銷售，因而，不構成所謂的損害或損害威脅。

此外，我們也不是孤軍奮戰，美國櫥柜分銷商聯盟（ACCD，也就是美國的進口商聯盟）一直和我們站在一起并肩作戰。ACCD并于2019年10月29日在美國首都華盛頓DC召開了新聞發布會（中方的游說團隊應邀出席了該發布會），JSI公司執行副總裁Chris Craff先生、CNC公司首席運營官Robert Hunter先生、Kitchen Cabinet Distributors公司的首席執行官Randy Goldstein先生、Web-Don公司的總裁兼首席執行官Missy Daniel女士等在新聞發布會上公開發表意見和聲明，一致反對美國傳統的“定制”櫥柜企業通過損人利己的貿易救濟申請來操縱反華貿易。

我們要客觀面對目前中美經貿關系緊張的局面，但也要對本案的ITC終裁保持信心和謹慎的樂觀。我們特此號召所有參加了本案ITC損害調查初裁答卷的企業，要在律師團隊的指導下，積極參與ITC的損害調查終裁問卷的答卷（詳見附件5-4）

廣大櫥柜浴室柜企業踴躍資助由我會牽頭的產業損害應訴律師費和參加ITC出庭等相關費用，我會對予以資助產業損害應訴律師費的企業表示感謝，我會連同聘請的中美律師團將認真做好應訴工作，為打贏本案做好一切準備。我會收到每家企業具體資助的費用（詳見附件5-5）。

5. 中美貿易戰—美國301調查要求征稅25%的應對

面對中美貿易戰的深入，中國已做好全面應對的準備，對于美方發起的貿易戰，中國早就表明態度：不愿打，但也不怕打，必要時不得不打。面對美國的軟硬兩手，中國也早已給出答案：談，大門敞開；打，奉陪到底。在實現民族復興的偉大進程中，必然會有艱難險阻，甚至驚濤駭浪。美國發起的對華貿易戰，不過是中國發展進程中的一道坎兒，沒什么大不了，中國必將堅定信心，迎難而上，化危為機，斗出一片新天地。

美方上述措施導致中美經貿摩擦升級，違背中美雙方通過磋商解決貿易分歧的共識，損害雙方利益，不符合國際社會的普遍期待。為捍衛多邊貿易體制，捍衛自身合法權益，中方不得不對原產于美國的部分進口商品調整加征關稅措施。

根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》等法律法規和國際法基本原則，經黨中央、國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定，自2019年6月1日0時起，對已實施加征關稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關稅稅率，分別實施25%、20%或10%加征關稅。對之前加征5%關稅的稅目商品，仍繼續加征5%關稅。

對美進口木質林產品加征關稅清單（其中：木質林產品涉及118個編碼加征25%關稅“4403——4903”，96個編碼加征20%關稅，1個編碼加征 10%關稅，55個編碼加征5%關稅。）

2019年5月10日起，美國政府宣布對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由10%提高到25%，并提出3000億清單和征稅措施。我協會由石峰秘書長牽頭，帶領中國林產工業行業代表團參加了聽證會，并出庭作證。聽證會上中國林產工業代表發言的主要觀點有：

（一）木制品是勞動密集型產品，不屬于本次美國“301調查”的所謂“中國制造2025”產品序列；

（二）論證了中美木制品市場的互補性，一是美國沒有足夠的生產能力供應木地板、膠合板、櫥柜等產品，來滿足美國消費者的市場需求；二是中國產品質優價廉，深得美國消費者喜愛；三是美國的建材商等已經完全適應，并喜愛中國產品；

（三）中國從美國進口了大量的原木和鋸材，特別是黑胡桃和柞木，上一年度我國進口柞木占美國出口量的78%。美國如果實施25%的關稅，將嚴重影響美國木材、鋸材等對中國的出口；

（四）在有些木制品產品細分中，美國本土根本不具備生產能力，例如：（1）美國不生產竹地板，且竹地板在美國越來越受消費者青睞；（2）美國多數膠合板企業已經轉型；（3）美國櫥柜產品單調、質量水平低、品種少；（4）美國地板產業，他們完全沒有多層實木復合地板、WPC、SPC等產品，其產品大部分依靠進口，且大多數進口自中國，這些產品從中國進口是美國市場的一個重要補充。

（五）充分陳述了如果實施25%的關稅，則沒有贏家，雙方互損，尤其傷害了：（1）美國數百家木制品小企業的利益；（2）美國制材、刨切企業的利益；（3）提高木制品價格而影響所有消費者的利益。

美國USTR關于3000億美元產品征收25%關稅的聽證會在華盛頓舉行，從會場內外的信息看，美國的進口商、零售商、制造業企業等，紛紛表達了反對對中國產品加征關稅的意見，也表示了加征關稅對美國企業和普通家庭不可避免產生影響的擔憂。最近，美國開始就擬對華3000億美元輸美商品加征關稅舉行了聽證會，迄今為止，已經收到反對意見超過1500多件，很多企業表示除了在中國生產服裝、電子消費品和其他消費品之外，幾乎沒有別的選擇，如果加征關稅，會對美國的企業、消費者和普通家庭造成很大的沖擊。美國的制造業企業也表示，依賴從中國進口生產零部件。

美方公布的聲明中，中美談判涉及的議題有8類：

1、美國公司被迫向中國公司轉移技術的方式；

2、中國需要加強對知識產權的保護和執法；

3、美國公司在中國面臨的眾多關稅和非關稅壁壘；

4、中國對美國商業財產的網絡盜竊造成的危害；

5、補貼和國有企業的市場扭曲力量，如何導致產能過剩；

6、需要消除限制美國向中國出售制成品、服務和農業的市場壁壘和關稅；

7、貨幣在美中貿易關系中的作用；

8、雙方還討論了減少美國對中國巨大且不斷增長的貿易逆差的需要。

美國發動中美貿易戰主要有兩個目的，第一個目的是將產業鏈擠出中國；第二個目的就是要遏制中國沿著現在這條道路發展，逼迫中國采納美國認可的市場經濟制度。這就是制度之爭，道路之爭，不會輕易結束，我們與美國打經濟戰、金融戰、輿論戰、科技戰、留學生戰、體育戰、文化戰都有可能。如果原來接觸是80%，遏制是20%；現在遏制是80%，接觸是20%，怎么會沒有實質性的變化呢?這就是從量變到質變。

中美貿易戰時期企業要實現戰略轉移：

（1）從單一市場轉移到多元市場；

（2）從同質化競爭轉移到差異化競爭；

（3）從以量取勝轉移到以質取勝；

（4）從復制型簡單再生產轉移到創新型企業；

（5）從工業化、規模化生產轉移到智能化生產；

（6）從數量效益轉移到質量效益，再轉移到品牌效益；

（7）企業需要沉下心來，苦煉內功，和行業、國家一起邁過這個坎！

企業勞動力成本提高，原材料價格上升，貿易摩擦，國際市場低迷，整體需求不足等原因，都會影響到企業的生存與發展，一個企業無法改變惡劣的經濟環境，但轉型升級提升自身競爭力，增強對各種不利因素沖擊的抵御能力是可行的。企業需推動技術改造、科技創新、產品研發、品牌建設、高企認定工作。相關部門加強協助企業并充分利用好各類鼓勵政策，積極引導，推動企業升級提升競爭力。國家支持企業市場開拓，積極參與各宣傳機構部門組織舉辦的各種國內外展銷會，以及各種商務活動，讓企業增加產品推廣，獲取生產訂單，開拓市場的機會。

美方上述措施導致中美經貿摩擦升級，違背中美雙方通過磋商解決貿易分歧的共識，損害雙方利益，不符合國際社會的普遍期待。為捍衛多邊貿易體制，捍衛自身合法權益，我協會配合財政部提出對原產于美國的部分進口商品調整加征關稅措施。根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》等法律法規和國際法基本原則，經黨中央、國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定，自2019年6月1日0時起，對已實施加征關稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關稅稅率，分別實施25%、20%或10%加征關稅。對之前加征5%關稅的稅目商品，仍繼續加征5%關稅（詳見附件6-1，6-2，6-3，6-4）。

6. 木塑地板301調查應對

由美國Mohawk Industries, Inc., IVC US Inc和Flooring Industries Ltd. Sarl 于2019年3月25日向美國國際貿易委員會（ITC）提交“337調查”申請，涉案產品為“石木塑地板（Luxury Vinyl Tile）”，且申請的是普遍排除令（對此我會已正式發出通報）。 此次即將到來的“337調查”比往常的貿易壁壘更加復雜，因我國部分地板企業已經與有關專利權公司簽訂了協議，且繳納了高額專利費，而此次“337調查”是在專利權人已經收取地板企業高額專利費后，仍執意對我國地板企業的“337調查”，令人十分不解。

“337調查”不完全是法律問題，更是一個商業問題。它提出的是專利侵權，針對的是市場份額和其商業利益，中國企業不能僅僅用“交專利費”來短淺地理解這個事件，交錢只能解決眼前有限的問題，而專利費收取將永無寧日。如以往DVD的“337調查”，由于是以交費來換取產品延續，結果將我國企業逼上了死路。所以，地板企業應該知道目前自己最應該做什么，不能被嚇到委曲求全，要依靠協會和團隊力量，在法律框架下通過律師團隊積極應訴（詳見附件7-1，7-2，7-3，7-4）。

7.地板鎖扣專利國際維權

地板是我國優勢加工產業，國內外市場占有率也很高，但沒有市場定價權、市場發言權。地板鎖扣一直是困擾地板企業出口面臨的最大難題，其主要原因是地板鎖扣知識產權導致的市場秩序被知識產權人所操縱，再加上我國地板加工企業知識產權意識淡薄，技術力量不強，不明白自己生產的到底是什么扣型、采用什么專利技術，企業不知道自己專利費到底花在了哪里，更不知道地板鎖扣專利技術發展的前沿，企業所交的鎖扣專利費占企業總生產成本的7-8%，遠超企業的利潤，預計2019繳納地板鎖扣專利費用約合人民幣30多億元。

我會地板鎖扣專利聯盟委托上海容智知識產權代理有限公司進行“木地板鎖扣技術知識產權分析”，年底形成了我國地板產業《木地板行業主要競爭對手鎖扣技術路線分析報告》、《木地板鎖扣技術專利布局分析報告》和《地板鎖扣專利許可合同分析報告》，2019年已經為11家聯盟企業的33個地板扣型進行了分析，已經形成33份分析報告，為后續解決地板鎖扣專利問題以及國際維權提供了參考依據。

地板鎖扣保護聯盟旨在尊重并保護知識產權，維護我國地板企業合法權益，推動我國地板產業健康持續發展，營造公平競爭的市場秩序。為更好地服務于聯盟成員，聯盟下一步的主要工作將在梳理地板鎖扣涉及專利的法律狀態、技術水平、國內外相關專利申請和授權情況、發展趨勢、知識產權風險等的基礎上；分析企業地板產品的扣型所用的專利技術，判斷地板產品是否侵權；識別企業地板鎖扣知識產權風險，提出針對性的應對策略；及時為聯盟成員企業提出預警信息；設計出不侵權地板鎖扣扣型，方便聯盟企業并最終達到只有知識產權的目的（詳見附件8-1，附件8-2，附件8-3，附件8-4，附件8-5，附件8-6）。

8. 木地板行業海外知識產權維權援助項目

中國林產工業協會地板鎖扣保護聯盟牽頭完成國家知識產權局《木地板行業海外知識產權維權援助項目》課題。

2019年在前期分析確定的木地板行業知識產權不公平許可形勢的基礎上，分析核心專利穩定性，制定專利無效策略和知識產權許可談判策略，完成核心專利穩定性分析報告和知識產權糾紛應對策略報告，為提交相關中國專利申請的公眾意見、提起專利無效請求、開展知識產權許可談判提供支持。適時針對糾紛形勢，面向涉訴木地板行業企業開展至少一次海外知識產權糾紛應對培訓，引導木地板行業企業合理應對海外知識產權糾紛。課題的任務有：一是分析木地板行業知識產權糾紛形勢并制定應對策略。全面分析當前木地板行業海外知識產權糾紛現狀和影響，結合不公平許可談判制定木地板行業海外知識產權糾紛應對策略，包括制定專利無效策略和專利許可談判策略等，完成核心專利穩定性分析報告和知識產權糾紛應對策略報告，為應對海外知識產權糾紛和知識產權許可談判提供基礎支持。二是開展木地板行業知識產權維權應對能力提升。針對涉訴企業開展至少一次海外知識產權糾紛應對培訓，提升企業海外知識產權維權意識和糾紛應對能力。三是梳理及面向企業發布木地板行業發展中知識產權形勢和糾紛應對經驗。形成文字材料和培訓材料，引導企業合理維權。

9. 對Unilin公司地板鎖扣專利無效訴訟

中國林產工業協會地板鎖扣保護聯盟牽頭并完成北京市海外知識產權維權援助項目《對Unilin公司地板鎖扣專利無效——美對華地板第二次“337調查”應對配套項目》。

木地板是勞動密集型產品，適合在我國發展，我國木地板產業的發展，不斷滿足了我國消費者的大量需求，同時也滿足的國際市場和國外消費者的需要。我國地板品種在不斷增多，產量在不斷增大，2019年中國具有一定規模的地板企業年總銷量約8.91億㎡（注：首次新增石木塑地板和木塑地板品類），其中，木竹地板約4.25億m2，石木塑地板約3.96億m2，木塑地板約0.70億m2。木竹地板2019年中國具有一定規模的木竹地板企業總銷量約42460萬m2，強化木地板銷售21620萬m2；實木復合地板銷售12700萬m2；實木地板銷售4660萬m2；竹地板銷售3020萬m2；其它地板銷售460萬m2，同比增長2.22%。自2007年開始，我們每年支付鎖扣專利費從20-25億元增長到30-35億元。我國地板行業累計已經支付鎖扣專利費約300-350億元。

美國地板巨頭Mohawk協同其下屬企業Unilin再次提出的“337調查”，令中國企業毫無退路。從原告的訴求分析看，我國所有地板企業將無人能夠置之度外，必須勇敢接受這個挑戰，并應該以極大的勇氣來反制對方。“337調查”不完全是法律問題，更是一個商業問題，它提出的是專利侵權，針對的是市場份額和其商業利益。中國企業不能僅僅用“交專利費”來短淺地理解這個事件，交錢只能解決眼前有限的問題，而專利費收取將永無寧日。 我們地板企業不能被嚇到也不能委曲求全，要依靠協會和團隊力量，在法律框架下通過律師團隊積極應訴。

此次美方提出的《普遍排除令》和《禁止令》一旦生效，我們的地板企業及其產品將全面受阻，盡管337調查是在美國提出，但是其影響是全球性的。所以，我們不能一味地被動應對，而是應該主動迎戰。

我會對本案涉及的三個美國專利號分別為：9 200 460、10 208 490 和10 233 655提起無效申請。結合此前兩件Unilin公司的授權專利（公開號：CN101910528B、CN101023230B），開展無效申請（詳見附件9）。

10. 報請地板鎖扣專利授權進行反壟斷調查

根據《中華人民共和國反壟斷法》，我會于2019年1月31日以林產協【2019】9號上報反壟斷局，報請地板鎖扣專利授權進行反壟斷調查。

我會攜地板鎖扣專利保護聯盟企業于2019年10月11日再次提請國家反壟斷局根據市場經濟的基本特征，以法律為準繩，對Unilin公司、Välinge公司的壟斷、不平等和歧視性進行反壟斷調查。維護市場秩序，禁止惡意壟斷和不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環境（詳見附件10-1，附件10-2）。

11.中國企業走出去的國際維權情況

由于受到中美貿易戰和諸多國際貿易壁壘的影響和產業轉移因素，我國企業和投資者在越南、柬埔寨等地投資建廠的越來越多。2019年我國木地板、櫥柜、家居企業離開國門到越南、柬埔寨等國投資建廠的企業月達到100余家。但是國外也并非是一片熱土，適合我國部分企業在外投資，另一部分企業由于文化習俗、地方政策、語言障礙等原因，可能達不到預期效果，還有的中國企業投機取巧，反而被他國列入不誠信企業的黑名單。

2019年5月26日報道，泰國當局正對在泰投資建廠的輸美出口中資企業展開排查，以確保這些工廠出品的商品都是泰國本土生產，而不是從中國進口借道泰國規避美國新高額關稅。

據中國航務周刊2019年12月31日報道，越南當地警察正與海關等其他部門，對該起謊報瞞報、偷稅漏稅案件進行深入調查。

日前，越南當地海關對在胡志明市沒收的111個出口木材集裝箱進行檢查。據了解，這批木材由越南志林木材加工有限責任公司，辦理向中國出口的手續。企業的申報單顯示，這批貨物是木屑顆粒，出口稅率為0。但在查驗過程中，這批貨物被系統列入卷宗檢查黃色通道過關的商品，需要海關進行各種單據，包括報關單、外貿合同、商業發票、裝箱單、原產地證明書、質量檢查、完稅證等文件核實后，才能獲準放行。

越南海關在檢查后發現，實際出口貨物與企業申報不符，該批集裝箱里的貨物是木板，而非報關所稱的木屑顆粒，正常出口稅率應為25%。該事件不僅給本企業帶來影響，也給我國在外投資的木材加工企業帶來不誠信的口實（詳見附件11-1，附件11-2）。

12.木材合法性應對

目前，我國是鋸材和原木的最大進口國，原材料的進口為我國木材加工產業做強做大奠定基礎。歐美聯手打擊俄羅斯的木材，打擊中國木材的進口。

為打擊非法采伐和相關貿易，美國、歐盟、澳大利亞和日本先后出臺和實施了禁止非法木材相關法律，根本目標是要求采伐、木材加工行業對供應鏈及潛在非法采伐的關注。

行業面臨越來越多的壓力，常規木材合法性貿易壁壘日益增多，如美國雷斯法案（Due Care）、歐盟木材法規（EUTR-DDS）、澳大利亞禁止非法采伐法案（AILPA）、日本合法木材法律（GohuWood）和木材合法性（Legal Wood）等等，這就要求我們涉木企業要有自己的森林認證和木材合法性驗證，以做到產品的可追溯性，同時，加強企業的品牌建設、誠信建設和履行社會責任，以應對來自各國的貿易壁壘壓力。

在應對打擊非法采伐法律法規要求的時候，企業所面臨的主要挑戰和困難，主要集中體現在以下兩方面：一是提高了企業的原材料成本，因為在整個木材市場中，通過FSC等認證的原材料比較少，價格相對較高；二是增加了企業的運輸成本，很多企業因為本地通過FSC等認證的林場較少，為滿足客戶的要求，需要異地采購，運輸成本增加，更有企業提出購買具有認證證書的原材料，存在質量低而價格高的情況。

為了幫助我國木材加工企業解決實際遇到的問題，排除企業的困惑和節省成本，一方面加大推廣中國森林認證CFCC并擴大認證范圍，另一方面中國林產工業協會在制定了“中國木材合法性認定標準”的前提下，同時開展木材合法性認定工作，目前已經有65家企業通過了認定審核。現在認定結果已經被印尼、馬來西亞、日本等國海關采納，更多國家海關的認可工作正在進行中。

13.拓寬貿易渠道

從國家層面，有“一帶一路”、中-東盟、中-東歐、中-俄、中-非等雙邊和多邊政策指引，中國林產工業協會在2019年主辦多個國際大會（論壇），它們分別是：

一是舉辦第六屆世界人造板大會。9月2日在山東臨沂成功舉辦第六屆世界人造板大會，參會國家和組織多達260多個，與會人數達600余人。從2014年啟動的世界人造板大會已經成為搭建全球人造板貿易合作的重要平臺，成為人造板行業影響最廣泛的盛會。

二是舉辦世界地板業工商峰會。在蘇州市召開了以“品位、文化、智創、未來”為主題的2019世界地板業工商峰會，峰會聚集了眾多木地板行業制造企業和木地板行業的上下游企業，與會代表涉及國內外的知名政、商、學三界，規模達到680人，產生了很好的社會影響。

三是舉辦了2019世界林產工業發展峰會。這是聯合國糧農組織首次在中國主辦林業產業活動，今年雙方共同舉辦了2019世界林產工業發展峰會，來自全球30多個國家、10多個國際組織的50多位國際代表和100多位國內參會代表齊聚南寧探討林產品生產和貿易可持續發展，加強林產品國際貿易交流，分享林產工業發展的經驗，促進了我國和非洲、東亞、中東、南美等國家、地區相關企業和組織的交流（詳見附件12、附件13）。

四是成立國際林產品可持續發展創新聯盟，在中國林產工業協會和美國林產品學會的倡導下，60多位國內外專家學者，于2019年11月在廣西南寧成立國際林產品可持續發展創新聯盟，為林產品可持續發展和國際合作打開新的窗口。

五是中俄合作取得進展。在中俄木業聯盟工作機制下，2019年雙方開展了多項活動，包括組織了多次中俄林業項目對接會，開展對俄投資咨詢與風險評估服務，為企業投資并購搭建渠道和平臺；與中俄林業政府、行業協會和企業建立合作關系和聯系機制，組織各種形式的會展、培訓、講座活動；參加第九屆中俄林業工作組會議和第十六次中俄森林資源開發利用小組會議，組織中俄新森林法培訓和中俄林業投資研討會等。

六是中英合作繼續推進。在一期合作項目取得初步成效的基礎上，協會繼續參與由英國國際發展署資助的InFIT二期項目，重點圍繞通過試點以及國際合作，進一步修改完善協會頒布的《中國木材合法性認定》標準，特別是要在我國主要境外木材來源國開展木材合法性區域鏈條認定試點，推進認定結果國際互認，創建綠色木材供應鏈。

七是中國與印尼、柬埔寨、老撾等國的林業管理部門和中國林產工業協會加強交流，經過幾年的不斷溝通，已經在很多方面達成共識，未來將在林產品貿易信息、林產品供應鏈和企業培訓等方面開展合作。

二、當前我國林產品國際維權大環境分析與目前國際維權工作存在的問題

1. 中美貿易戰

隨著中美貿易戰的打響，特別是美國貿易代表辦公室USTR于北京時間2018年7月11日發出“301調查”后續2000億美元商品征收10％關稅，隨后又上漲到25%，此次將美國海關八位數編碼的產品均列在內，其中包括我林產工業行業的木竹（單板、膠合板、地板、造紙、櫥柜、衣柜、木門、家具等）所有制品。面對已經有的各產品的稅率，再加上301關稅后，出口美國市場企業為了活命，紛紛將工廠遷至越南、柬埔寨等國家，我林產工業行業產業外移現象嚴重，一方面影響了我國的勞動就業，我會初步估計，近幾年影響我國約200多萬人的直接和間接就業，另一方面影響了我國的稅收。由于對國外各方面環境不熟悉，加上語言、文化、勞動用工等方面的各異，加上這些企業本省國際化水平差，他們在國外并沒有達到預期要求。

中美貿易談判盡管達成第一階段協議，但是第一階段協議基本不涉及我林產工業，沒有給我林產工業行業帶來實質改變。從近期我行業國際貿易的結果可以看出，中國林產工業處于關鍵的十字路口，影響我國戰略發展大局，影響我林產工業產業發展格局，甚至影響無數林農的命運。

從國家角度看，美國對中國產生不安的原因主要是中國的發展方式，發展速度有的時候都不是美國最主要的關注點。現在美國認為我們的發展方式，違反了美國制訂的“規則”，影響了美國的“國家利益”，且可能讓美國以后很難與中國競爭，因此美國既要壓制中國的發展，又要打擊中國的發展方式。

2.林產品國際維權環境與當前形勢

中國目前遭受國際貿易壁壘很多，量大且面廣，發案最多的仍是美國，這雖然和特朗普貿易保護政策有關，但是又出現了一些新的趨勢：一是以前從來不起案的國家，2019年也紛紛針對我國的國際貿易壁壘發生；二是我們的老牌盟友巴基斯坦等國，也對我國發起反傾銷；三是美國接連出新案，以前只有337調查、332調查和301調查，如今又新出現反規避、232、201（全球保障措施）等新的案件，這就鞭策我們要不斷地研究國際上的新形勢、新趨勢，出臺新對策。商務部將全力配合我會進行國際貿易壁壘的應對工作，并建議采取“四體聯動”的做法，以更好地促進產業、企業的可持續發展。

國家知識產權局、北京市知識產權局也將全力支持并配合我會做好國際貿易壁壘的應對工作。對木制品企業的知識產權問題，特別是針對地板鎖扣的解決方案、無效Unilin和Valiange的專利、組建中國地板產品的專利池、鼓勵企業走出去、研發自有知識產權等等，特別是國家知識產權局把我地板行業納入國家知識產權國外維權重點，并先行在國內行業內進行試點。

3.我會在國際維權方面存在的困難

目前我會開展的國際貿易壁壘和國際維權工作量巨大，工作中主要存在如下問題和困難：

（1）任務重、壓力大

由于林產工業行業屬勞動密集型行業，近些年，我國遭受的國際貿易壁壘案件猛增，我會遭受國際貿易壁壘案件頻發，給我國林產工業行業造成重大損失。2019年，協會就面臨13大類的國際貿易壁壘（還有一部分貿易份額較小的國家提起的貿易壁壘沒有組織應對，且隨著我國出口市場多樣化，這部分比例將越來越多，涉案產品也將越來越廣），如果沒有多年的國際貿易壁壘應對經驗的積累，每月一例案情的工作量，光是案情了解都有困難，更不用說進行有效應對。因為事關企業的生死存亡，行業企業都密切關注案情的進展，我們的應對工作絲毫不敢懈怠。

（2）沒有專職人員

協會沒有全職的專人來管理或負責國際貿易壁壘和國際維權工作，盡管協會設立“國際委員工作委員會”，現由協會副會長吳盛富牽頭，但也是兼職工作，既沒有編制，又沒有報酬，全靠對行業的責任心在勉強維持工作，實在感到不可持續，也難以為繼，我協會即將面臨無人組織應對的尷尬局面。

（3）協會缺乏組織程序，企業國際維權不積極，跟風搭車和觀望現象多

協會對企業沒有組織程序，且由于國際貿易壁壘的游戲規則由別國設計，我國在眾多國際貿易壁壘規則制訂中，沒有基本的話語權，造成對我國非常不利的局面。在其規則設定時，把中國企業的情況和中國人的缺點和弊端，都從另一側面納入規則中，使得在國際貿易壁壘應對操作時，極為不利。如2019年底我國眾多小型木制品行業遇到美國“雙反”、這些小木制品企業沒有行業協會對之進行規范或管理，如今遇到美國貿易壁壘，絕大多數企業選擇躲避，又想搭免費便車，使得我協會無力組織應對。

（4）向國家林草局各部門匯報，爭取支持和指導不夠

形色各異的貿易壁壘名義看似市場經濟體制下的市場措施，只是聽起來堂而皇之，走過場且徒有虛名的市場游戲，實則是帶有嚴重政治色彩的貿易保護主義，它是西方國家特別是美國政府部門不可或缺的、為國家取得經濟利益的有效手段。發展中國家是被美國忽悠而已，前面非政府組織不停地大肆宣傳，后面政府部門大張旗鼓層層剪羊毛。我會呼吁國家林草局和國家有關部門對此須引起足夠重視，并對之進行研判和采取應對等措施。

由于林產工業行業貿易壁壘案情頻發，我們匯報請示不及時等原因，協會所開展的許多工作得不到局有關部門的支持與指導。國家林草局有關單位掌握的國家海關總署進出口統計資料，特別是國際貿易壁壘應對過程中繼續的我國企業進出口的海關資料，盡管我協會已經申請和呼吁多年，但還是無法從國家林草局的渠道分享得到或購買到。同時，國家林草局外事工作安排，乃至與重點國家雙邊工作組會議議程中，應對貿易壁壘等工作也列入不進去。

三、2020年協會推進國際維權工作的安排

中國林產工業協會2020年國際維權工作，貿易壁壘不減反增，提出壁壘的國家在增加，壁壘的形式變多樣，受貿易壁壘影響的產品在增多，國際維權任務可謂非常繁重，主要集中在以下幾個方面：

1. 繼續就地板“雙反”第六次年審的復審結果的上訴，等待地板“雙反”第七次年審的結果出臺，并開啟第七次年審的強制抽樣企業準備和引導工作。如復審結果嚴重違背事實依據，不排除組織我國地板企業，就復審結果在美巡回法院進行上訴的可能。

2. 繼續跟進闊葉材膠合板“雙反”后續工作、對針葉材膠合板反規避調查、對櫥柜衣柜用膠合板的反規避調查，以及原告可能提起上訴的應訴工作。

2019年美對華膠合板第二次“雙反”的第一次復審即將開始，一方面我會將積極跟進第一次復審工作，另外美國膠合板起訴方認為，某些由越南出口到美國的膠合板產品，因其主要產品部件系進口自中國，并在進口到美國之前，在越南進行了加工處理。起訴方將要求美國商務部發起對越南膠合板的發起壁壘調查，須引起我國政府的重視。

3. 繼續開展“中國木材合法性”團體標準的宣傳工作，開展中國-東盟、中國-俄羅斯、中國-中東歐乃至“一帶一路木材合法性”標準的宣貫工作，希望得到我國政府，特別是國家林草局的支持，開展中國木材合法性驗證工作，使得中國木材進口和木制品出口手續更簡單，費用更低廉，企業進出口更方便，從而滿足我國市場消費者對木制品的需求。

4. 配合國家正在開展的中美貿易爭端解決機制與辦法，繼續開展美國301調查中重點林產品稅率的調整工作，我會將集中精力在傳統膠合板、木地板、櫥柜和我會下屬的，具有中國傳統特色的竹制品、石木塑制品上。

5. 組織我國櫥柜和定制家居企業，應對美國對中國采取的“雙反”調查的開庭和后續應訴工作。櫥柜、衣柜和定制家居企業處在中國林產工業和輕工業行業的邊緣，對其企業組織起來比傳統人造板行業難度將更大。

6. 2020 年1月8日美國裝飾線條生產商聯盟（Coalition of American Millwork Producers，以下稱“聯盟”）向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申請，要求對來自中國和巴西的木制品（Wood Mouldings and Millwork Products）啟動反傾銷及反補貼調查。申請反傾銷稅率是中國：289.70%—361.83%。美國商務部已經正式立案，進行傾銷幅度和補貼幅度進行調查，且此次被調查產品木制品覆蓋范圍非常廣，它們是由木材（包括各種等級木材）、單板層積材（LVL）或木材合材料（其中復合材料占比小于50％）制成的，他們不管是制成的木制品、建材產品或需要經過再加工的這些產品。它包括但不限于：內外門框或門套（包括拼接、平拉、推拉、單雙開）、框架或側柱套件、包裝門框飾件或套件、框架、柱、飾條（內飾套、床、凹處、四分之一圓、半圓、底座、構架、擱板邊緣/模具、珠、模件、底蓋、滑軌、玻璃框、洗邊板件、蓋、護角板，木瓦/面板飾條、板條、壁櫥桿、扶手、圓形型材、方形型材、屏風（S4S和/或S1 S2E）指接和/或涂有任何表面的坯料（也稱為板材）經飾面（包括底漆）、格子、銷釘、相框、護墻板/蓋頭、背帶、椅軌）、擋塊，窗扇、底部飾條、外殼、飾條、嵌板條、擱板夾板、倒角條、內角、窗臺（平的/有榫眼的）、門檻、門楣、門檻/鞍座、裝飾性木模（壓花、齒形、雕刻繩飾條）、花飾、底座塊、內部壁板，包括抽屜軌、裝飾木線條（LVL或指接材）和/或經表面涂飾（包括底漆）和指接或拼接的裝飾木線或木坯（無論是否重新裁鋸）。

所有在工廠加工制成的木制品都在本調查范圍，不管是否經過端銑、成型、鏤銑、挖補、鉆孔或經過其它形式的初步加工。

這些產品的原材料是實木、層積材、指接材、拼接或其它連接方法，產品經過一道工藝或多道工藝，材料的表面是否經過涂飾或其它表面處理，或飾以紡織品，也不管是直接使用或需要在第三國再加工，包括但不限于銑削、鋸切、擴孔、挖補、鉆孔和外層涂飾。

此案涉案產品沒有在我協會以往業務管轄范圍，協調應訴該案將非常困難，提請國家林草局予以必要的支持。

7. 國務院新組建的國家市場監管總局反壟斷局于2019年初剛剛開始運行，首件事務即將處理我會于2019年1月31日以林產協【2019】9號上報國務院反壟斷委員會、國家市場監管總局反壟斷局，報請地板鎖扣專利授權進行反壟斷調查。該項工作還希望得到國家林草局的支持！

8. 繼續開展地板鎖扣專利維權工作。我會將在國家知識產權局和國家林草局的領導下，利用新組建的《地板鎖扣專利保護聯盟》平臺，繼續對UNILIN和VALINGE地板鎖扣發明專利展開無效、國外維權和國內不侵權訴訟工作，最大限度地降低我國地板企業鎖扣的專利費用。

四、關于國際貿易壁壘應對的幾點請示

1. 為了便于國家林草局加強對國際貿易壁壘工作的指導，掌握相關信息和資料，特請求國家林草局有關部門在方便的時候聽取一次我會對林產品國家貿易形勢、貿易壁壘應訴和其他進出口貿易中遇到的問題等內容的匯報。

2. 請求國家林草局在應對貿易壁壘、應對中美貿易爭端等過程中，能整合局內和國內資源，在我會應對類似“雙反”調查時，特別是需要出席聽證會時，能及時、準確地提供海關進出口等方面的資料，以利于我會應對工作的充分準備。

3.關于進口木材的熏蒸，以往可以在國內指定口岸進行熏蒸，但是2019年已經將木材熏蒸業務被迫轉移至國外。其缺點：一是國外熏蒸力量不足，部分國家沒有力量熏蒸；二是不同國家熏蒸質量無法保證；三是影響我國木材的進口；四是提高我國進口木材的價格。提請國家林草局出面建議恢復國內木材熏蒸：一是保障進口木材的熏蒸質量；二是進口降低木材價格和效率，有效解決我國木材資源不足；三是能有效解決千百家中小型木材加工企業的復工就業；四是能有效增加對美國木材的進口，幫助國家解決中美第一階段協議的進口額度。

3. 請求國家林草局建立貿易壁壘預警機制，組織有關部門和專家，適時提出貿易爭端和貿易壁壘應對方案和協調組織機制，為國家、為行業、為人民服務。

4. 請求國家林草局能為林產工業行業國際貿易壁壘應對工作，予以部分費用支持，以解決我會國際貿易壁壘應對服務無資金來源的尷尬。

特此匯報，請予以指示。

中國林產工業協會

2020年2月28日